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重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強水庫安全運行管理工作的通知

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重慶市人民政府辦公廳

關于進一步加強水庫安全運行管理工作的通知

渝府辦發〔2020〕93號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災及水庫安全管理的重要批示精神和李克強總理關于防汛抗旱工作的批示要求,著力解決水庫管理中的突出問題,確保水庫安全運行,充分發揮效益,保障人民群眾生命財產安全,經市政府同意,現就進一步加強水庫安全運行管理工作有關事項通知如下:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院關于防汛救災工作的決策部署和市委、市政府工作要求,堅持人民至上、生命至上,堅持底線思維,增強風險意識,聚焦關鍵領域和薄弱環節,補齊短板、規范管理,切實發揮水庫在防汛救災和維護人民群眾生命財產安全中的重要作用。

嚴格落實《重慶市水利工程管理條例》,水庫安全運行管理能力全面提升,做到“有人員管、有制度管、有設備管、有資金管”。到2022年底,基本建立職責明確、機制完善、制度健全、管理規范、監管有力的水庫運行管理體系,為全市經濟社會高質量發展提供水安全保障。

二、主要任務

(一)壓實安全管理責任。

健全安全責任體系。水庫所在區縣(自治縣)政府和兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區管委會(以下統稱區縣政府)對本行政區域內水庫安全負總責,水利、能源、交通等主管部門對其管轄的水庫安全承擔監管責任,國資部門對其管轄的水庫管理企業承擔監管責任,市水投集團、重慶高速集團、重慶能源集團、市農投集團等運行管理企業和各運行管理單位對其管理的水庫安全承擔主體責任,無運行管理單位的水庫由產權所有者承擔主體責任。水行政主管部門履行水利行業監管和指導職責。

落實安全責任人。各區縣政府要逐庫明確水庫大壩安全“地方政府、主管部門、管理單位”責任人和防汛“行政、技術、巡查”責任人,確定的責任人應具備相應的履職能力并接受培訓,水庫大壩安全和防汛責任人盡量統籌設置,每年3月底前更新并在媒體和水庫現場公示,接受社會監督。要為巡查管護人員提供基本的經濟待遇和必要的工作條件,確保其能正常履職。水庫相應的河(庫)長要履行管理職責,加強水庫安全的指導、協調和監督。

(二)加大安全隱患排查治理力度。

加強安全隱患排查。按照“誰管理誰排查”的原則,堅持抓早、抓短、抓細、抓實,全面加強水庫安全隱患排查。各區縣政府汛前統一組織水庫安全大檢查,汛中適時督導,協調解決安全管理中的重大事項。主管部門要監督指導隱患排查和備汛防汛工作落實,對重點工程、重點部位和重點環節進行抽查,定期組織開展水庫大壩安全鑒定,3年內完成安全鑒定超期存量清零。運行管理單位要落實檢查、巡查制度,認真開展日常巡查、汛前檢查、年度檢查和特別檢查,逐庫建立問題臺賬。

加強安全隱患治理。按照分級負責和“誰主管誰負責”的原則,主管部門和管理單位要加強隱患治理,實行清單式動態管理和銷號制度,對存在工程缺陷的開展維修養護,對鑒定為病險的實施除險加固,對符合條件需要降等報廢的及時降等報廢。對每年汛前排查發現的隱患問題要及時完成整改,2022年底前完成病險水庫存量銷號。

(三)提高監測預警能力。

健全監測預警系統。各區縣政府、各主管部門要加快完善安全監測設施和信息管理系統,整合氣象、水文、山洪、地災等監測信息,2020年實現所有水庫具備水雨情監測和信息報送條件,大中型和重點小型水庫還應具備工情監測條件。將安全監測設施納入“智慧河長”系統建設,力爭3—5年建立水雨情和工情自動采集、遠程傳輸、定性分析、自動預警的現代化監測預警體系。

(四)規范安全運行管理。

完善方案預案。各主管部門、管理單位(產權所有者,下同)要按有關規定組織編制水庫調度規程或運用方案、汛期調度運用計劃、大壩安全管理和防洪搶險應急預案,根據調度運用條件、水庫工程情況、應急組織體系、下游影響等變化適時修訂,3—5年應修訂一次,確保每座水庫有針對性、實用性強的方案預案,并在每年汛前完成修訂、審批、備案和演練。

加強調度和應急管理。按照“興利服從防洪、電調服從水調、汛期與非汛期并重”的原則,科學實施流域水庫聯合調度,嚴格執行批復的水庫調度規程、運用方案和計劃,對病險水庫執行限制運行措施,禁止超汛限蓄水和違規蓄水。落實汛期值班值守制度,完善管理房、搶險公路、安全防護、通訊電力等必要的設施,區域性配備車輛、沖鋒舟等應急工具,標準化儲備災害防御物資。

強化運行管護措施。各主管部門、管理單位要組織開展水庫維修養護,保障水庫正常安全運轉。要進一步加強水庫運行管理,對有閘門的水庫,要規范泄放水操作和審批,加強預警預報。對壩頂、戧臺已兼作公路的水庫,要核實審批手續,完善安全制度、防護措施和警示標志。對承包租賃經營的水庫,要規范水庫承包合同,明確承包者的運行管護、安全管理和生態保護責任。要貫徹落實《重慶市水利工程管理條例》,加強部門聯合執法,禁止在水庫管理保護范圍內從事影響工程安全或破壞生態的活動。

推進標準化管理。逐步建立水庫運行標準化管理體系,探索政府購買服務等新型管護模式,創建管理改革示范區縣,推進達標管理和數字化、智能化運用,加強專業管理隊伍建設,提升全市水庫標準化、現代化管理水平。

三、強化組織保障

(一)加強組織領導。各區縣政府要進一步加強領導,完善工作協調機制,定期聽取工作匯報、研究重大事項,及時解決管理中遇到的突出問題。各主管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則,主動履職,加強監管。水行政主管部門要切實發揮好行業指導作用。

(二)落實資金保障。市、區縣兩級財政按照點面結合和事權與支出責任相匹配的原則,優化財政資金安排,落實水庫運行管護和除險加固經費預算。市級以上資金由市水利局會同市財政局以“項目法+因素法”的方式補助區縣,對特殊事項采取“一事一議”方式辦理。具體水庫運行維護定額和補助標準等,由市水利局會同市財政局另行研究制定。區縣應在年度財政預算中統籌解決國有公益性水庫運行維護和除險加固經費缺口,對非國有水庫承擔公益性任務的結合實際給予補助。要強化資金績效管理,誰積極支持誰、誰管得好支持誰。鼓勵區縣探索優質企業、社會資本參與水庫運營和管理,建立多元化融資渠道。

(三)加大宣傳引導。加大對水庫安全運行管理的輿論宣傳力度,通過召開專題會議、培訓、網絡、電視、廣播、報刊、海報、標語等宣傳方式,加強輿論引導,增強社會公眾的水庫安全意識,進一步引導全社會重視水庫安全運行。

(四)強化考核督導。水庫安全運行納入河長制管理,實行一體化考核,嚴格落實水庫安全管理責任追究制。要綜合利用政務督查、“四不兩直”等多種檢查手段,對存在問題多、問題嚴重或未按期整改到位的水庫管理責任人予以通報批評。對因履職不到位造成水庫安全事故的,將對相關責任人依法依規追究責任。

重慶市人民政府辦公廳????????

2020年7月21日???????????


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